淮南堅持以人為核心，推進(jìn)城市有機(jī)更新、完善功能、煥發(fā)新生——“ 向心城市 ”，城市更新的高階范本
“城，所以盛民也；民，乃城之本也。人心往之，城必興焉。”
在2021年召開的第五屆中國城市更新論壇上，上海交通大學(xué)特聘教授、中國城市發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘以《向心城市與高品質(zhì)生活》為題發(fā)表主旨演講。他告訴大家：“活力、宜居、和諧，是城市的‘向心力’，是城市的‘高品質(zhì)生活’，這些恰恰是城市更新的最終目的。而向心城市的‘心’不僅是地理位置的‘中心’，更應(yīng)該是城市的‘人心’。”可見，民為城之本，是城市建設(shè)、管理、服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
淮南，作為典型的資源型城市、老工業(yè)城市，城市建設(shè)早、舊城區(qū)多且基礎(chǔ)設(shè)施弱，城市更新是重?zé)ǔ鞘猩鷻C(jī)與活力的一劑良方，也是城市可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展必由之路。2021年9月，市第十一次黨代會提出“實施城市更新攻堅行動，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升，增強(qiáng)城市承載力”。
近兩年，淮南堅持人民城市人民建、人民城市為人民，以實施城市更新攻堅行動為抓手，推動城市建設(shè)由“粗放生長”向“精耕細(xì)作”轉(zhuǎn)變，品質(zhì)雕琢“老”與“新”，全面優(yōu)化城市空間布局、提升城市功能品質(zhì)，加快建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，讓淮南這座老工業(yè)城市煥發(fā)出新的生機(jī)活力。
堅持以人為核心，建設(shè)讓人“心之所向”的人民城市
——錨定“向心城市”，突出宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游，全面優(yōu)化城市功能、結(jié)構(gòu)、布局、品質(zhì)，增強(qiáng)城市“向心力”。
一座城市的更新發(fā)展，承載著人們對于美好生活的向往。“我們需要一座怎樣的城市？”每個人都有屬于自己的答案，但其中的要素卻是共同的，那就是：讓我們的城市更有品質(zhì)、更有歸屬感，讓我們的生活更加美好、更有幸福感。
習(xí)近平總書記指出，“城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。”
堅持以人為核心，建設(shè)“向心城市”，讓人“心之所向”，成為淮南城市更新的目標(biāo)導(dǎo)向。
近年來，我市堅持以黨的二十大精神為指引，著眼于轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，強(qiáng)化系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略眼光、長遠(yuǎn)規(guī)劃，深入實施城市更新攻堅行動，推動城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平全面升級。制定了《淮南市城市更新攻堅行動實施方案》，聚焦宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游目標(biāo)，系統(tǒng)化實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、城市危舊房及老舊廠房改造提升、城市生態(tài)修復(fù)、城市功能完善、城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、城市安全韌性建設(shè)、新城建提升、縣城綠色低碳建設(shè)、城市風(fēng)貌塑造和歷史文化保護(hù)10項工程，全面優(yōu)化城市功能、結(jié)構(gòu)、布局，讓城市有生命、有文化、有傳承、有品質(zhì)，增強(qiáng)城市“向心力”，讓人“心之所向”。
推進(jìn)有機(jī)更新，建設(shè)有文化、有底蘊(yùn)、有活力的品質(zhì)城市
——增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，完善城市“硬件”，優(yōu)化城市“軟件”，傳承歷史文脈，增強(qiáng)城市“吸引力”。
城市更新意味著要對城市空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新布局，必須增強(qiáng)系統(tǒng)觀念。我市著力完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升城市功能、傳承歷史文脈，讓城市骨架強(qiáng)壯、充滿活力，實現(xiàn)“老城區(qū)有底蘊(yùn)、新城區(qū)有品位”目標(biāo)。
●暢通城市“血脈”，推進(jìn)“便民停車”
城市路網(wǎng)是城市“血脈”，路網(wǎng)暢通是城市發(fā)展的先決條件。
近年來，我市著力打通各類“斷頭路”、暢通“微循環(huán)”，加快推進(jìn)中興路下穿項目，開工建設(shè)學(xué)院路下穿、和風(fēng)西路，啟動國慶西路機(jī)非分離改造，城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。同時，扎實推進(jìn)淮南淮河大橋、舜耕山東支一路、楚都大道、十澗湖東路等“過河、過鐵、過山”通路前期工作，城市交通體系不斷完善。特別是淮舜路綜合改造工程，徹底改變了過去線桿密布、違建占道、人車混行的臟亂差形象，機(jī)動車、非機(jī)動車、人行道涇渭分明，開創(chuàng)了我市退路改造、桿線遷移的風(fēng)氣之先，道路承載力和交通安全系數(shù)顯著提升。
以前，王女士前往大通區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦事，都會提前考慮去附近哪兒停車。最近，她發(fā)現(xiàn)附近道路新施劃了機(jī)動車泊位，停車變得很方便。
聚焦“停車難”民生問題，今年以來，我市深入推進(jìn)“便民停車”行動，通過新建配建停車設(shè)施、盤活共享停車資源等途徑，完成人民醫(yī)院臨時停車場、龍湖公園西南側(cè)停車場等公共停車設(shè)施建設(shè)，全市新增機(jī)動車停車泊位20726個，其中公共停車泊位3382個。加大老舊小區(qū)周邊停車錯時供給，路內(nèi)夜間臨時免費(fèi)泊位增加1150個，第一批18處576個機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車泊位工作日夜間和周末免費(fèi)向社會公眾開放。印發(fā)《關(guān)于加快充電設(shè)施建設(shè)的通知》，圍繞充電設(shè)施缺口短板，加快啟動E水系公園、政務(wù)中心、龍湖公園、新老體育場充電樁建設(shè)，著力增加停車設(shè)施有效供給，讓市民停車更方便、更文明。
●提升文旅功能，拓展城市發(fā)展新空間
炎炎夏日，每逢周末或夜晚，淮南人民公園下沉廣場1952文旅街區(qū)人頭攢動，熱鬧非凡，充滿煙火氣息。在這里，市民和游客不僅能欣賞精彩文藝演出、品嘗特色美食、選購心儀的“淮南禮物”，還可以看非遺展示、購非遺好物、享傳統(tǒng)文化，觸摸城市文化印記，打造了淮南文旅消費(fèi)新場景。
城市是文化的容器，文化是城市的靈魂。2022年以來，市委、市政府下大力氣提升城市文旅功能，閑置的人民公園下沉廣場被修繕一新，變身1952文旅街區(qū)，成為市民和游客喜愛的“網(wǎng)紅打卡地”。2022年9月29日，占地43畝、總建筑面積達(dá)5萬平方米的淮南市文化藝術(shù)中心正式投用，主要由圖書館、文化館、少兒圖書館、美術(shù)館多個文化場館組成，成為集公共文化服務(wù)、文藝演出展覽、少兒學(xué)習(xí)培訓(xùn)等功能于一體的大型綜合性文化活動場所。安徽楚文化博物館開館，田家庵區(qū)童話樂園、花鳥蟲魚市場建成使用，有效滿足了人民群眾精神文化需求。
今年7月1日，代表淮南城市形象的“地標(biāo)工程”——淮南奧體中心正式開園。通過引進(jìn)第三方運(yùn)營服務(wù)商橙獅體育（淮南）有限公司，對場館進(jìn)行改造升級、擴(kuò)充運(yùn)動場地，大大提高了我市承辦重大體育賽事的能力，對提高全市體育公共服務(wù)水平起到帶動作用，能有效促進(jìn)體育競技、會展演藝等各類文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為推動淮南文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“強(qiáng)引擎”。
●傳承歷史文脈，讓城市留下記憶、人們記住鄉(xiāng)愁
腹有詩書氣自華，人如此，城市亦如此。如果說經(jīng)濟(jì)是一個城市的“形”，那么文化則是一個城市的“神”。
“城市歷史文化遺存是前人智慧的積淀，是城市內(nèi)涵、品質(zhì)、特色的重要標(biāo)志。城市更新要注重文明傳承、文化延續(xù)，以彰顯地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌為核心，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)和活化利用，延續(xù)城市歷史文脈。”市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，我市加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，完成了全市已公布的88處歷史建筑測繪建檔和掛牌保護(hù)，開展保護(hù)圖則編制工作；建立歷史文化保護(hù)名錄，涵蓋歷史文化名城名鎮(zhèn)名村（傳統(tǒng)村落）街區(qū)、文物保護(hù)單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化遺產(chǎn)等，并積極開展?jié)撛跉v史地段普查工作，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。
關(guān)注民之所需，建設(shè)有溫度、有質(zhì)感的幸福城市
——堅守為民初心，辦好人民群眾牽腸掛肚的民生大事、天天有感的關(guān)鍵小事，讓城市更有溫度，讓幸福更有質(zhì)感，增強(qiáng)城市“凝聚力”。
人民是城市的主人，人民城市必定是一座有溫度的城市。我市聚焦民之所需、民之所盼、民之所求，抓好住房保障、“菜籃子”工程等民生實事，讓人民群眾生活更方便、更舒適、更豐富多彩。
●加強(qiáng)住房保障，托起群眾“安居夢”
城中村是城市的“里子”。田家庵區(qū)姚家灣片區(qū)屬于典型的城中村，基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全，建筑安全、消防安全、社會治安等問題突出，姚素英老人在這樣的環(huán)境里生活了幾十年。
隨著姚家灣地塊征遷工作的展開，姚素英老人在淮河新城小區(qū)選了新房，徹底告別了年久失修、陰暗潮濕的老房子。“我家能夠住上新房子，要真心感謝黨和政府棚戶區(qū)改造的好政策。”姚素英老人欣慰地說。
“安居”是“樂業(yè)”之本。我市堅持住有宜居，穩(wěn)步推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，持續(xù)保障和改善民生。近年來，全市加快建立以公租房、保障性租賃住房為主體的住房保障體系，推動姚家灣等群眾期盼多年的棚戶區(qū)改造跑出“加速度”，北趙店、天一襪廠等項目經(jīng)改造后，商樓林立、九衢三市，充滿著城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)元素，完成了由“低矮破舊”向“高大嶄新”的華麗轉(zhuǎn)身。推動老舊小區(qū)及配套基礎(chǔ)設(shè)施提升，近年來共改造完成274個小區(qū)，惠及居民50888戶，今年計劃改造的8個片區(qū)29個小區(qū)已全部開工建設(shè)，惠及居民6872戶。2023年省下達(dá)我市農(nóng)村危房改造任務(wù)223戶，目前已全部開工，完工148戶。
●提升菜市場，“菜籃子”拎出幸福感
民以食為天。家住田家庵區(qū)華聲苑小區(qū)的王阿姨喜愛做飯，經(jīng)常挎著菜籃到附近的朝陽菜市場轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。在她看來，菜市場里的“煙火氣”，藏著說不盡的生活韻味。“原先家門口的騎路菜市場自搬進(jìn)設(shè)施齊全、寬敞明亮的室內(nèi)后，感到逛菜市就像逛超市一樣開心，心里升起滿滿的幸福感。”王阿姨說。
朝陽菜市場位于市中心，但長期以來是個騎路菜市場。2022年，田家庵區(qū)決心取締，投入近800萬元對市場內(nèi)外進(jìn)行一期改造，按照標(biāo)準(zhǔn)化市場進(jìn)行建設(shè)管理，取消了戶外經(jīng)營，打開了消防通道，室內(nèi)新增攤位90多戶，于2022年6月正式恢復(fù)營業(yè)。日前，朝陽菜市場再度升級，地下菜市場正式開業(yè)，受到商戶和周邊百姓的交口稱贊。
小菜場，大民生。今年《政府工作報告》提出，大力實施“文明菜市行動”，明確整治提升59個城鄉(xiāng)菜市場的任務(wù)。今年上半年，全市共完成55個菜市整治提升任務(wù)，其中城區(qū)菜市15個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)菜市40個，基本達(dá)到了“干凈衛(wèi)生、清潔明亮、管理有序”的文明菜市場要求，讓老百姓的“菜籃子”拎得更舒心、更放心。
推動綠色發(fā)展，建設(shè)“會呼吸”的生態(tài)宜居城市
——踐行“兩山”理念，大力建園增綠、發(fā)展綠色建筑、優(yōu)化人居環(huán)境，增強(qiáng)城市“競爭力”。
漫步在如詩如畫的公園中，清新的空氣中散發(fā)著細(xì)微的植物香氣，放下繁忙、遠(yuǎn)離喧囂，在家門口的城市公園就能享受愜意的時光。
打造群眾家門口的“旅游勝地”。淮南人民公園位于高新區(qū)和風(fēng)大街與瓦埠湖路交匯處東南側(cè)，是淮南市最大的公共開放綠地，2021年我市全面提升人民公園景觀面貌，開發(fā)文化體育功能，以設(shè)置便民健身設(shè)施、新建林蔭運(yùn)動場、打造特色夜間休閑文化照明區(qū)等為切入點(diǎn)進(jìn)行景觀大提升、大改造，建成后公園內(nèi)群芳爭艷，可以盡覽湖光山色，更有老少皆宜的健身器材，無論是早間晨練，還是夜晚飯后散步，在這座公園里都能看到年輕人揮灑汗水健身的場景，都能聽見家長與孩子縱享美好時光的歡笑聲。
一座城里，最好的感受是“幸福”，最美的風(fēng)景是“宜居”。今年以來，我市推動園林綠化提標(biāo)擴(kuò)面，按照市民出行“300米見綠、500米見園”要求，加快形成功能完善、布局均衡的公園綠地系統(tǒng)。街頭游園裝下百姓“小幸福”，2022年以來，全市完成新增、改造提升綠地面積220萬平方米，建成廣場路游園等18個口袋公園，新增城市綠道42.4公里，全市城市綠化風(fēng)貌進(jìn)一步提升。推窗見綠、抬頭賞景、出門賞園、起步聞香，正成為市民美好生活的真實寫照。
綠色是美好生活的底色。我市加快推進(jìn)綠色建筑和裝配式建筑高質(zhì)量發(fā)展，今年上半年綠色建筑開工比例100%，裝配式建筑開工面積開工比例35.28%，全力打造“會呼吸”的城市，讓城市成為綠色低碳“叢林”。
治理生活污水，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。今年以來，我市積極推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效行動，全市完成建成區(qū)市政排水管網(wǎng)排查871.11公里，完成污水管網(wǎng)整治二期工程，累計改造管網(wǎng)10公里。推進(jìn)建成區(qū)老舊小區(qū)、企事業(yè)單位和公用建筑內(nèi)部排水管網(wǎng)雨污分流改造。鞏固黑臭水體治理成效，加強(qiáng)河道日常管護(hù)，建成區(qū)7條水系河道水體水質(zhì)保持穩(wěn)定。同時，推動農(nóng)村生活垃圾治理，采取農(nóng)村生活垃圾市場化管理，按照“戶集中、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”的運(yùn)轉(zhuǎn)體系，配備完善收運(yùn)處置設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋。
強(qiáng)化底線思維，建設(shè)更加健康、安全的韌性城市
——堅持生命至上，開展隱患治理，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力，提高城市韌性，增強(qiáng)城市“生命力”。
防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)是人類生存發(fā)展的永恒課題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要。”建設(shè)韌性城市是遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律的必然要求。
什么是韌性城市？有一個形象的比喻，城市像彈簧一樣有張有弛，憑借自身能力預(yù)防及減緩各種壓力和沖擊，并且迅速從中恢復(fù)的城市類型。
“重面子、輕里子”“重地上、輕地下”，是許多城市的通病。我市加強(qiáng)頂層設(shè)計，將韌性城市理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、更新等各個環(huán)節(jié)，推進(jìn)韌性城市建設(shè)，讓城市更健康、更安全。
適逢夏日強(qiáng)降雨，城區(qū)易發(fā)生內(nèi)澇。今年以來，我市統(tǒng)籌新老城區(qū)排水防澇設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)學(xué)院路雨洪分流及配套設(shè)施提升工程，從森都到龍湖泵站新建1.4公里雨洪排水箱涵，分流老龍王溝中上游12.5平方公里匯水，緩解了東苑小區(qū)、政法小區(qū)、淮河新城等居住小區(qū)積澇風(fēng)險。實施曹咀涵擴(kuò)孔改造主體工程，新增調(diào)蓄水面12.89萬平方米，讓城市可以像海綿般“呼吸吐納”。同時，先行實施了西湖春天南門、山南印象支路等易澇點(diǎn)整治，將雨水主管道更換1.2米至2米的管徑。民惠街等8處積澇點(diǎn)即將進(jìn)行改造。
加強(qiáng)燃?xì)獍踩O(jiān)管，做到防患于未“燃”。近年來，我市改造老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)253公里，戶內(nèi)安防設(shè)施7.3萬戶，完成2.1萬戶安裝報警器、切斷閥等裝置設(shè)施更新；推進(jìn)城市生命線安全監(jiān)測系統(tǒng)全覆蓋，以前端建設(shè)物聯(lián)感知網(wǎng)、管網(wǎng)管線CMI平臺為基礎(chǔ)，構(gòu)建“感、傳、知、用”的安全預(yù)警網(wǎng)，實現(xiàn)我市843.43公里燃?xì)夤芫�安全監(jiān)測全覆蓋，不斷完善城市安全運(yùn)行“一張圖”。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同相關(guān)部門開展打擊破壞燃?xì)庠O(shè)施和偷盜燃?xì)鈱ｍ椪涡袆樱ㄟ^嚴(yán)懲一批非法違法行為，營造正常的燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營秩序。
開展自建房安全專項整治，今年以來，全市完成經(jīng)營性自建房排查33486棟，查出存在安全隱患的樓棟，已全部采取整治措施。
淮水滔滔不竭，淮南生生不息。堅持以人為核心，淮南這座老工業(yè)城市在有機(jī)更新中不斷煥發(fā)出新的生機(jī)與活力，一座宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的山水之城正穩(wěn)步走來，鋪展開一幅“城市向新、生活向美”的新畫卷。(記者 朱慶磊)
