2014年8月以來淮南市政治生態持續優化好轉
編者按 壯闊改革潮，開放新起航。在激流涌動、洪流滾滾的40年改革開放時間坐標中，特別是2014年8月以來，淮南市黨的建設、政治生態優化、經濟社會發展、生態文明建設和改革開放各項事業取得新的顯著成就，城鄉面貌和人民生活發生根本性變化。全市上下團結一心、奮發進取，干部群眾精神煥發、人心思進。淮南，正在奮力書寫現代化五大發展的精彩篇章。
為此，結合慶祝改革開放40年，淮南日報、淮南網選取一批有一定代表意義的選題，精選骨干采訪力量，組織記者深入火熱的建設和發展一線，采寫了系列深度報道稿件，淮南日報、淮南網今起陸續推出。敬請讀者關注。
“良好的政德，是領導干部立足新時代，實現經濟社會發展和黨的建設新作為的重要保證；我們每個人都有自己的人生路，要想走得遠、走得好，就必須慎獨慎微，堅決守住廉潔底線……”11月27日，省人大常委會副主任、市委書記沈強與年度新提任干部進行了集體廉政談話，為他們的新征程上了莊嚴而生動的一課。這是他連續第三年召開此會，這是我市積極推動構建良好政治生態的重要舉措。
入則懇懇以盡忠，出則謙謙以自悔。“這次談話，既堅定我們信仰和信心，也給予觸動和警醒。近年來，淮南從塌方式腐敗到政治生態逐步向好，從經濟負增長到逐步回暖，發展可以說如同鳳凰涅槃、浴火重生，著實不易。我們沒有理由不講政德，更要成為持續優化政治生態的頭雁。”參加談話的干部表示。
（一）城市形象塌陷，重創連連下淮南一度“失語”
北宋哲學家周敦頤在《拙賦》里說“上安下順，弊絕風清。”意思是說，上級如果寧靜守一不做特殊、越軌的事情，下級就會順遂上級也不敢做，社會弊端就會絕跡，社會風氣就會清明。也就是說，許多風氣都是由于上行下效形成的。好的如此，壞的亦如此。
2007年至2014年，淮南連續三任市委書記、一任市長“落馬”。一把手的帶頭腐敗,成為污染政治生態、腐蝕黨員干部、敗壞黨的風氣的沉疴毒瘤。潘集區委、區政府主要負責人腐敗窩案，也反映了“上梁不正下梁歪”的一種因果聯系。
陷入腐敗重災區，塌方式腐敗的“負效應”持續發酵。
形象受損、發展受挫。2014年至2015年期間，淮南的日子并不好過，經濟社會各項事業發展出現大幅倒退，GDP總量一度出現負增長，多項發展指標淪為全省“鍋底”。
“手握大權的官員，想的是怎么去撈好處。這樣的環境下，企業家還敢來投資嗎？”更有不少外地客商企業給淮南的干部隊伍戴上了“有色眼鏡”，對淮南的發展投資環境開始質疑。
市招商局的一位同志描述過自己的一次尷尬體會。“2014年秋，我們去參加省里組織的招商活動，推介淮南市時，出席活動的一位客商說‘我知道那地方，好幾個市領導都進去啦’，語氣當中充滿著不信任的意味。我們很無奈。”
彼時的淮南——形象塌陷，舉步維艱。
（二）重塑政治生態，壓力重重中淮南自始“無怠”
“受到重創后的淮南如何重塑政治生態,重拾發展信心，重振曾經輝煌……”這些問題，省委重視、人民關心、輿論關注、需要回答。
2014年8月25日，全市領導干部大會上，宣讀了安徽省委關于淮南市委主要負責同志的任免決定。時任省委副書記李錦斌在會上指出，淮南的政治生態存在不少問題，并就淮南今后的發展提出四點要求。其中重要的一點就是——嚴格紀律，引以為戒，切實加強反腐倡廉建設。
2014年9月，履新剛一個月的市委書記沈強主持召開了市委中心組理論學習會，圍繞著進一步落實“兩個責任”、“一崗雙責”，加強廉潔自律，堅決懲治腐敗，營造風清氣正、干事創業的良好政治生態這一專題與同志們進行了一次集體談心。他就做一名既勤政又廉政的領導干部，提出了四點要求，其中一條是嚴守從政的底線——廉潔。他告誡大家要有憂己意識，為奉獻而戰，以堅定的心抵制誘惑。要以案為鑒，戒慎恐懼，管好自己，帶好隊伍。
面對百廢待興的時局，決策者們開始達成一致共識：“承認并正視落后，但不能被落后壓垮斗志、泯滅信心，更不能以目前的落后，對淮南的未來妄加斷定。”
最終，“重塑政治生態”被確定為“扭轉時局”的重要突破口。
——重整行裝再出發，以永遠在路上的執著推進政治生態重塑。
2015年新年伊始，中共淮南市委召開了新年第一個大會——全市實現廉潔發展大會，為期4個月的全市“實現廉潔發展”專題教育活動啟動。活動的目的就是要統一全市黨員干部思想，扭轉政治生態受損、經濟指數跌入谷底的現狀。會上，市委書記沈強要求市委班子從我做起，以上率下，切實履行主體責任和第一責任人責任，做好“一崗雙責”。市紀委制定工作方案，抓住關鍵、逐項落實，喚醒全市黨員干部的黨員意識、廉政意識。在市委帶領下，活動取得了階段性成果，為我市堅持不懈地踐行“三嚴三實”，優化政治生態打下堅實基礎，也得到了省委、省政府的充分肯定。2015年7月21日《安徽日報》8版用了半個版對淮南的這一活動進行了報道。初戰告捷，黨員干部的精氣神逐步提升。
提起那次專題教育活動，市直機關工委負責同志，至今仍然感觸頗多：“淮南要扭轉局面，必須堅決肅清腐敗帶來的遺毒遺痕。那次活動開得及時、必要。”
優化政治生態，不可能一蹴而就，更需要發揚釘釘子精神。作為“深化動作”，近幾年來，我市扎實開展“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育和“講政治、重規矩、作表率”專題警示教育、“講忠誠、嚴紀律、立政德”專題警示教育；結合淮南實際組織開展了“敢擔當、有作為”集中教育。
木受繩則直，金就礪則利。
在各種專題教育、學習教育和集中教育中，在市委的帶領下,全市各級黨組織努力培厚良好政治生態土壤，黨員領導干部迎著問題走，盯著問題改，立破并舉，滌舊生新,受到損害的黨內政治生活健康起來，受到侵蝕的政治文化正氣充盈，讓受到污染的政治生態得到凈化。
——正風反腐不松勁，以抓鐵有痕的干勁推進政治生態重塑。
無禁區，無死角，無例外。
2015年以來，黨風廉政建設的螺絲扣持續擰緊，監督執紀問責的力度越來越大。
“近幾年，市紀委班子按照省紀委和市委要求，加大紀律審查力度，堅持有貪必懲、有腐必肅，2015年新立案件734件，同比上升66.4%，結案649件，同比上升89.8%，處分576人，其中給予開除黨籍處分139人，行政撤職以上處分69人，移送司法機關15人。2016年，淮南市紀委通過進一步優化紀律審查的體制和機制，全市立案增長率大幅上升。當年新立案件1898件，同比上升158%，結案1413件，同比上升56.5%，查處縣處級干部22人，當年立案數超過前5年總和。2017年，新立案件1394件，結案1719件，處分1597人，同比增長21%，其中縣處級干部23人。一系列的數字說明淮南市委、市紀委自2015年以來，全面從嚴治黨由‘寬、松、軟’走向‘嚴、緊、硬’。”市紀委、監委有關負責人告訴記者。
抓早抓小、防微杜漸，當好政治生態的“護林員”。為形成用紀律管住大多數的格局，各級紀檢監察機關堅持“懲前毖后、治病救人”的方針，充分運用監督執紀“四種形態”特別是前兩種形態。今年上半年，我市采取第一、二種形態處置896人次，占88.8%。
——警示教育常震懾，以馳而不息的決心推進政治生態重塑。
違紀案件不能一審了之，懲治“極少數”更要“教育大多數”。我市將案例轉化為教案，系統性、立體化、精準式的警示教育，讓黨員領導干部不斷受到思想的洗滌和震撼，更深刻地認識到必須以案為鑒，以案促改。
2016年5月24日，淮南市委召開案例警示教育千人大會，通報2015年全市紀檢監察機關查處的違紀違規情況。這在淮南還是第一次，在全市黨員干部中引起強烈反響。
警示教育就是要見人見事見思想，既對“事”，更對“人”，實現紀法約束有硬度，組織關懷有溫度。有幾位被通報的黨員干部就在會場，聽到通報內容面紅耳赤如坐針氈。有的被通報的干部一時想不通，覺得沒面子，但聽了市委書記沈強在大會上語重心長的講話后，既感受到黨組織的良苦用心，又感受到了實際效果。
“千萬不要心存僥幸，紀律的底線越不得，法律的紅線更是不能碰！”“一定要嚴格自律作表率，始終做到不放縱、不越軌、不逾矩，在誘惑面前百毒不侵，在欲望面前金剛不壞。”會后，黨員干部紛紛表示要汲取教訓，警鐘長鳴，拒腐防變。
2017年8月2日，淮南市委召開案例警示教育千人大會，通報2016年1月至2017年6月查處的31起典型案例；2018年8月9日，淮南市委召開案例警示教育千人大會，當天會議通報了2017年以來全市紀檢監察機關查處的22起典型案例。
以案明紀、以案說法，警醒全市各級黨員領導干部常修為政之德，繃緊廉潔之弦。連續三年召開四次警示教育大會，顯示了市委全面從嚴治黨的決心和恒心。
今年8月，全市科級以上單位和各基層黨組織都拿到由市紀委、監委組織編寫的近10萬字的《蠅貪之害——群眾身邊的腐敗案例》警示教育讀本。自2014年以來，市紀委共編印了7套警示教育讀本，收錄了全市查處的148個典型案例。“這些案例都是發生在我們身邊的人和事，我們要從中汲取教訓，強化自我教育和自我約束，時刻保持清醒的頭腦嚴于律己。”看了讀本的黨員干部表示要以案為鑒，深刻反思。
“警示教育聚焦嚴肅黨內政治生活這個治本之策。”市紀委、監委有關負責同志介紹，2015年以來，我市結合推進“黨的群眾路線教育”“三嚴三實”“講重作”、“兩學一做”學習教育常態化制度化，每年組織開展“8個1”系列警示教育活動，即召開一次警示教育報告千人大會；召開一次案例通報千人大會；市委主要負責人帶領四大班子及副廳以上干部到省有關廉政教育基地接受廉政教育；組織至少1千名縣以下干部到市廉政教育中心接受教育等；編印一本警示教育讀本；開展一次反思討論；開展一次專題輔導；召開一次專題民主生活會。
——建強隊伍正風氣，以有為善作的擔當推進政治生態重塑。
“我們仍有些干部，守著部門利益和個人私利，遇到困難就打退堂鼓、看到風險就掛免戰牌，還和組織討價還價、要這要那，這樣的干部連基本的黨員義務都做不到，還何談干事創業！”市委書記沈強在多個會議上多次指出，淮南當前正處于攻堅轉型的關鍵時期，必須繼續解決好干部隊伍問題，培養出一支能敢于擔當、敢打硬仗的干部隊伍。
同時，沈強強調，貫徹落實好《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，要注重建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在改革創新中的失誤錯誤，對干部的錯誤進行綜合分析，區分清楚干部是出以公心還是緣于私利，是履行程序還是破壞規則，是遵紀守法還是違法亂紀，真正做到為勇挑重擔、開拓進取的干部撐腰鼓勁。
“2016年以來，全市87家市直部門和單位建立了‘兩個責任’清單。40多名落實主體責任不力的黨委（黨組）主要負責人被進行問責。這些釋放了壓實管黨治黨政治責任,對真正不擔當不作為行為嚴肅問責的強烈信號。”市紀委、監委有關負責同志說。
每年省委組織部都會對市委選人用人工作進行總體評價滿意度測評，2014年，我市選人用人滿意率只達65％。不良政治生態，造成用人導向標準偏頗，消弭了黨員干部的精氣神。
如何把擔當、干事、干凈的干部選好用好，備受關注。接受本報記者采訪時，市紀委、市委組織部的有關負責人都坦言，2015年至2016年期間，淮南干部調整的壓力很大，最為擔心的就是“帶病提拔”，最為費心的是把真正過硬的干部選出來、用起來。
干部，首先要干凈。
為防止“帶病提拔”，2015年以來，我市建立日常、動議、任前和任后“四輪體檢”機制，實行縣區干部選拔任用工作預審制、市直單位提拔科級干部任前審查備案制。同時，完善干部選拔任用工作機制，制定干部提任考察、試用期滿考察、調研式考察和年度考核等操作規程。連續3年開展現職市級領導署名推薦市管正職干部人選，先后推薦產生市管正職干部人選28人次。出臺《關于對領導干部進行提醒的操作辦法》，梳理28類問題，為干部日常行為劃出“紅線”、立下“規矩”。
干部，必須得干事。
我市聚焦精神懈怠，不思進取，不愿擔當作為；心存顧慮，畏首畏尾，不敢擔當作為；能力不足，方法不多，不能擔當作為等3方面、9類、27個突出問題，在全市黨員干部中廣泛開展“敢擔當、有作為”集中教育。
“疾風知勁草，板蕩識誠臣。”
在省委組織部對市委選人用人工作進行總體評價滿意度測評中，我市選人用人滿意率從2014年度的65％上升到2015年度的90.3％，再到2017年度的100%，躍居全省前列。
（三）重拾發展信心，認可頻頻中淮南穩步“煥新”
世上許多事，從來都不是相互割裂，而是互有聯系。經濟發展與政治生態之間的關系，亦是如此。解決淮南問題，反腐倡廉躲不過；辦好淮南事情，發展經濟繞不開。一個推進經濟轉型提速的淮南，必須建立在政治生態風清氣正之上；一個風清氣正的淮南，必將大大加快推進經濟高質量發展的步伐。
“橫看成嶺側成峰”。如果跳出對舊邏輯的因循，更客觀、更深一些地看近年來全市地區生產總值等各項數據，能從數據中看出另一番風景。
瀏覽統計數據，不少經濟指標呈“亮色”。
“亮色一”：平穩的基本態勢在鞏固。2014年底全市GDP負增長0.4%，是全省唯一一個GDP負增長的市。經過扎實努力，2017年全市主要經濟指標增幅創近年來最好成績，工業投資、房地產投資、技改投資增幅均居全省第1位，地區生產總值、固定資產投資歷史性跨上千億元臺階。
“亮色二”：進取的積極因素在增強。在省月度通報考核主要經濟指標中，今年上半年，我市有6項指標增幅居全省前8位，8項指標增幅高于全省平均水平。
“亮色三”：發展的質量效益在提高。今年1-8月，市高新技術產業增加值、戰略性新興產業產值分別增長31.4%、28.4%，增幅分別居全省第一位和第二位；規模以上工業企業利潤增長35.6%，增速居全省第四位。
從一度政治生態退化的受害者，變為全面從嚴治黨的受益者，淮南重塑優化政治生態，激發了黨員干部干事創業的內生動力和信心。
“如果沒有近幾年來的篳路藍縷，披荊斬棘，淮南高新區不可能于今年2月28日正式獲批為國家級高新區。”淮南高新區管委會負責人表示。
“壽縣劃歸淮南市兩年多來，立明規則，提振黨員干部精氣神，經濟社會發展取得顯著進步，去年，壽縣在安徽縣域經濟綜合競爭力排名中位居第10，成為上升最快的縣域。”壽縣縣委主要負責同志說。
2015年以來，長期為群眾所詬病的黨員干部拖沓懶散、推諉扯皮等現象得到糾正。“現在企業和群眾到服務中心辦事，當場辦結率大幅提升，所有審批事項都在法定審批時限以內辦結。”市政務服務中心負責人說。
多位受訪基層干部認為，市委、市政府堅定不移推進政治生態建設，把全面從嚴治黨作為源頭工程，就抓住了破解淮南發展問題的根本。政治生態好轉了，人民群眾的信心回來了，經濟社會發展就呈現出向上的態勢。風清氣正的政治生態是最好的招商引資，清明的政治環境是最好的資源。
這些“亮色”和“信心因子”既預示著淮南在推進經濟轉型提速高質量發展中蘊藏著巨大動力，更折射出淮南在連續三任市委書記、一任市長“落馬”后痛定思痛，反躬自問，用“廉”字打底、以“干”字當頭，正風反腐、負重前行，把負效應轉化為正能量，把壓力轉化為動力的勇毅篤行。
繪任何一幅發展藍圖，非風清氣正不可成；實現任何一種發展愿景，非風清氣正不可成。今天的淮南，依然面對嚴峻的經濟形勢和艱巨繁重的發展任務，“山清水秀的政治生態”是發展之保障、民心之期盼，這將成為淮南始終堅守的行動方向。（記者 張靜 何婷婷 編輯 湯寧）
